原标题：对接海外高循序，推动轨制型敞开（引题）

自贸“考验田”教会新谋略！（主题）

大家圆桌

霍开国 中国世界交易组织研究会副会长

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于 勃 普华永说念中国概述商务盘考主宰合股东说念主

倪月菊 中国社科院世界经济与政事研究所研究员

吕 越 对外经济交易大学国度对外敞开研究院教师、民众改进与处分研究院引申院长

（名次不分先后）

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自2013年9月29日中国（上海）目田交易考验区正经成立以来，中国于十年间先后部署了21个自贸考验区，造成了笼罩东西南朔中的新样式。手脚改良敞开的“考验田”，自贸考验区缔造通过轨制改进为中国高水平敞开和高质地发展提供了一大量可复制可延伸的真贵素质；同期，手脚区域经济发展的增长极，其在稳外资、稳外贸以及推动各地产业转型升级中也推崇了新力量作用。

十年雄关漫说念，而今踔历再昂然。伴跟着国务院日前印发《对于在有条件的目田交易考验区和目田交易港试点对接海外高循序推动轨制型敞开的多少措施》（下称《多少措施》），自贸考验区与目田交易港再度握管书写轨制型敞开新篇章。海外商报特邀业内泰斗大家，聚焦业界高度关注的热门议题，同听一场中国高水平敞开“考验田”的旷野山歌。

Q1

在自贸考验区缔造十年之际，国务院印发《多少措施》出于什么谈判？背后有何深意？

霍开国：国务院印发《多少措施》，这是一项重要的扩掀敞开的有计议。这一政策的出台有两大配景：第一，2021年11月，习近平主席在出席亚太经合组织指引东说念主峰会时间就文告了中国将积极谈判加入《全面与跨越跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。第二，党的二十大明确提议“稳步扩大公法、规制、照顾、循序等轨制型敞开”的新要求。《多少措施》的下发本色上是在贯彻落实党的二十大精神，标记着中国稳步推动轨制型敞开作事更进一步。鉴于这项作事触及面广、难度大，为体现稳步推动的原则，中国率先取舍了上海、广东、福建、天津、北京5个具备条件的自贸考验区和海南目田交易港开展试点作事，待赢得素质后再进行延伸。

于 勃：《多少措施》的出台是海外形势与国度要求共同作用的扫尾。

从海外层面来看，中国正处于加入CPTPP的要害时期。面前，中国正在推动加入CPTPP进程，对CPTPP的2300多个条件进行了深入全面的研究和评估，梳理中国加入CPTPP需要进行的改良措施和需要修改的法律律例。《多少措施》恰是上述研究后果的集成与浓缩，再次向世界标明中国故意愿、有技艺加入CPTPP，达到CPTPP的高循序。

从国度层面来看，党的二十大答复指出，“要稳步扩大公法、规制、照顾、循序等轨制型敞开”“加速缔造海南目田交易港，实施目田交易考验区升迁计谋”。本年恰逢自贸考验区缔造十周年，在这么一个里程碑式的重要历史时期，怎样承载国度赋予自贸考验区的新的历史责任，成为各自贸考验区都必须面对的课题。

倪月菊：自贸考验区缔造十年来，在促进交易目田化、便利化等方面进行了多项轨制改进，有劲促进了商品和身分的目田流动。党的十九届四中全会提议“缔造更高水平敞开型经济新体制”，意味着中国的敞开插足了由商品和身分流动型敞开向公法、规制、照顾和循序等轨制型敞开更动的新阶段。国务院这次印发《多少措施》，便是中国对标海外高循序经贸公法、推动轨制型敞开的垂死举措，向民众宣示了中国敞开的大门不会关闭、只会越开越大的垂死信号。

吕 越：现辞世界濒临百年未有之大变局，海外经贸公法正加速重构。此时，国务院以自贸考验区缔造十周年为机会印发《多少措施》，加强与海外高循序经贸公法对接，不仅有助于为中国全面深化改良扩掀敞开探索旅途，也为推动加入海外高循序经贸协定提供试验守旧。

Q2

《多少措施》从推动货色交易改进发展、推动服务交易目田便利、便利商务东说念主员临时入境、促进数字交易健康发展、加大优化营商环境力度、健全完善风险防控轨制六个方面提议33条具体措施。您合计，相较于十年间各自贸考验区、目田交易港实施的轨制改进、高水平敞开，这次《多少措施》有哪些要点防碍？哪些轨制型敞开举措给您留住了深远印象，让东说念主盼望较多？

吕 越：这次《多少措施》主要在以下方面有要点防碍：一是在货色交易界限，《多少措施》营救试点地区开展要点行业再制造家具进面试点。关联入口家具不适用中国谢却或限定旧品入口的关联措施，但应恰当国度对同等新品的沿途适用技艺要乞降再制造家具研究规章。连年来,再制造产业凭借“科技含量高、经济效益好、资源奢靡低、环境混浊少”的新式工业化性情连忙发展，国度发展改良委此前发布的答复清晰，以汽车零部件再制造行业为例，死心2020年年底，中国汽车零部件再制造企业数目占宇宙再制造企业数目的35%，汽车零部件再制造产值占宇宙再制造行业产值的45%。因此，开展再制造家具进面试点，探索对技艺熟谙、循序明确、安全环保的要点行业再制造家具入口照顾新机制是十分必要的。

二是在服务交易界限，《多少措施》提议了金融服务的关联探索。举例，若允许中资金融机构开展某项新金融服务，则情愿许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。这保险了外资金融机构业务准入的“国民待遇”，有助于为异邦投资者创造愈加自制、敞开、自如和透明的竞争环境。

我对“促进数字交易健康发展”这一轨制型敞开举措盼望较多。数字交易手脚一种新式交易神色，为中邦交易限制连接稳步增长提供了垂死能源，也成为衔接国内阛阓、海外阛阓的垂死纽带。刻下，列国正积极霸占民众数字交易公法语言权与制定权，数字交易公法已成为双边、多边以及区域间经贸谈判的垂死议题，其中跨境数据流动、蚁合安全和消费者保护、数字学问产权保护等方面至关垂死。因此，《多少措施》在促进数字交易健康发展方面提议一系列要求，有助于中国探索数据跨境流动模式、构建数据通达便利化体系，从而更好地对接海外高循序数字交易公法。

霍开国：《多少措施》提议的六方面改良谋略和要求是有针对性的，基本上参照了CPTPP的高循序公法体系，绝顶是第10章“跨境服务交易”、第12章“商务东说念主员临时入境”、第14章“电子商务”以登第16章“竞争政策”等研究章节。从面前中国的敞开程度看，全面对标这些章节的公法体系，原则上咱们是不错作念到的。还有一些章节提议的要求，中国需要链接创造条件、通过深化改良才不错完成。这些章节包括第15章“政府采购”、第17章“国有企业和指定把持”、第19章“劳工”、第20章“环境”等公法要求。

因此，从稳步推动的要求看，咱们一方面要斗胆对标海外高水平敞开循序，另一方面要属目健全完善风险防控轨制。为此，分两步走亦然有必要的，上海、广东、福建、天津、北京5个具备条件的自贸考验区和海南目田交易港试点实施一年后，将由商务部按部署组织开展评估，将具备条件的试点措施延伸至其他自贸考验区，在更大范围内开展压力测试。

倪月菊：为了适应新发展样式以及高质地发展所濒临的新形势和新任务，《多少措施》把敞开的效率点放在服务交易和政府照顾上。这是因为，与商品和身分流动型敞开不同的是，轨制型敞开需要对标高循序海外经贸公法，以削减轨制壁垒，升迁投资、服务业和数字经济等界限的敞开水平为谋略。便利商务东说念主员收支境，给予关联东说念主员及家属更长的停留时刻等，这是服务交易敞开的一项垂死举措。营商环境的优劣是政府照顾水平和技艺的垂死体现，是轨制敞开的垂死一环。

同期，《多少措施》强调统筹敞开和安全也给我留住深远印象。推动高水平对外敞开是全面推动中国式当代化的必由之路，越是高水平的对外敞开，越要醉心敞开濒临的风险挑战。因此，《多少措施》强调了自贸考验区、目田交易港等要成就健全重要风险识别及系统性风险驻守轨制，增强风险监管技艺和风险防控化解技艺。

于 勃：《多少措施》的产业关联轨制敞开相较以往呈现出愈加场景化与海外化的特征。比如，第1条措施提议营救试点地区开展要点行业再制造家具进面试点，既回答了国内再制造企业对于试点放开旧物入口管制的阛阓热心，亦然推动2022年在上海临港新片区试点的对片区内企业入口特定类别境外再制造家具按照新品实施入口照顾关联举措的进一步落实与复制延伸。再如，第12条对葡萄酒标签作出了关联规章，恰是为了知足中国阛阓对海外优质葡萄酒的入口需求，对标海外通行作念法，径直援用了大量对于葡萄酒的纯英文专科表述，使葡萄酒标签包含的信息内容愈加明晰、透明，是将行业专科性洞见与具体阛阓主体落地场景聚拢的典型案例。

Q3

您合计，《多少措施》的适用对象为何是上海、广东、天津、福建、北京目田交易考验区和海南目田交易港？它们具备奈何的上风，承载奈何的责任？

倪月菊：中国的自贸考验区承载着不同的责任，每个自贸考验区的定位和谋略都不尽相易。上海以及广东、天津、福建是中国第一批和第二批获批的自贸考验区，是压力测试的“先驱”，担负着为中国扩掀敞开和深化改良探索新想路和新道路，更好地为宇宙服务的责任与任务。经过十年的发展，上述自贸考验区赢得的好多改进后果在宇宙进行延伸实施，不错说是中国敞开的茅头兵。北京自贸考验区的定位之一是加速打造服务业扩掀敞开先行区、数字经济考验区，其考验的要点界限正值是《多少措施》中的实施要点。海南目田交易港将于2025年年底前进行封关运作，在促进东说念主才目田流动和打造法治化、海外化、便利化营商环境方面承担着先行先试的责任。

于 勃：上海、广东、天津、福建、北京目田交易考验区和海南目田交易港或是最早起步缔造自贸考验区的“先驱”，或是国度重要计谋的承载地。本年恰逢自贸考验区缔造十周年。总结十年前，以上海自贸考验区为首的第一批自贸考验区肩负着“为国度试轨制”的背负，以“外资准入负面清单”“海外交易单一窗口”等重磅改进举措向国度交出一份散漫答卷。如今，一样是在中国扩大海外影响力、争取海外语言权的要害节点，一样是国度外贸发展转型的爬坡阶段，面对愈加复杂的海外形势，急需愈加高循序的轨制防碍，国度将轨制型敞开这一重负赋予“元老”级的上海、广东、天津、福建、北京自贸考验区和海南目田交易港以及国度重要计谋承载地，既是对自贸考验区初心的传承，也吹响了新时期冲锋的军号。

霍开国：取舍上海、广东、天津、福建、北京目田交易考验区和海南目田交易港进行先行先试，是经过科学分析研判的。从《多少措施》的文献标题就不错看出，其强调的是在“有条件的”自贸考验区和目田交易港试点对接。应该说，上述区域是较早获批的自贸考验区，经济体量大，业务功能王人全，经过10年的发展，在轨制缔造方面也曾赢得了积极的防碍，理当链接探索高水平敞开的研究内容。同期，上述试点地区也不错提供更多的可复制素质，毕竟开展试点的终极主义是赢得素质并全面延伸，推动造成中国改良敞开的新时势。

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吕 越：《多少措施》明确，将在有条件的自贸考验区、目田交易港主动对照关联公法、规制、照顾、循序等，加大压力测试力度。从全体来看，上海、广东、天津、福建、北京自贸考验区和海南目田交易港外向型经济发展水平较高，期骗场景丰富，监管技艺较强，这次手脚《多少措施》的适用对象，极简略率能够充分推崇政策考验效果，将来将凭证考验效果好、风险可控的试点措施，复制延伸至更大范围试点进行压力测试，从而不停推动中国高水平对外敞开。

Q4

《多少措施》在加大优化营商环境力度方面着墨颇多，提议了8项具体举措。这些改良有何亮点？将对中国的营商环境带来哪些改变？能否进一步将强外企来华发展的信心与能源？

于 勃：《多少措施》中优化营商环境的改良举措触及政府采购、学问产权、竞争政策、环境保护等界限，体现了中国在服务谋略主体投资谋略行径的营商环境关联轨制公法、作念法上积极与海外通行公法相衔尾，营商环境逐渐从关注审批进程、政务服务的高效便利到深入探索营商环境轨制保险、法治保险。同期积极回答了近些年千般型企业尤其是外资企业渊博关注的自制竞争、学问产权和商事保护、劳能源保护等问题。

在有条件的自贸考验区和目田交易港率先试点造成可复制延伸的真贵素质，既能够引颈中国营商环境的改良向着阛阓化、法治化、海外化标的连接迈进，也为各地在营商环境现存基础上进行防碍指明下一步要点标的。这些举措通过升迁便利化、加多透明度，效率营造出自制透明、可预期的营商环境，体现了中国的高水平敞开决心，有助于进一步诱骗外资企业来华投资发展。

吕 越：《多少措施》在加大优化营商环境力度方面，聚焦学问产权、竞争政策、政府采购等界限，尤其是在学问产权方面着墨颇多，包括进一步完善专利公报内容，将审查过程中赐与谈判的专利请求东说念主和关联第三方提交的专利和非专利文献引文列入需公开信息；东说念主民法院在初步透露注解请求东说念主权柄正在受到侵害或行将受到侵害后，可不事前听取对方当事东说念主的论述照章遴荐关联措施。这都将故意于中国营造自制、敞开、自如、透明和可预期的营商环境。

营商环境优化是诱骗外资高质地发展的根柢道路，切实珍重异邦投资者权益、落实外资企业和金融机构“国民待遇”，是将强外商来华投资的“宽解丸”。中国营商环境优化连接发力，会进一步升迁外资企业对中国阛阓的信心，也愈加将强外企来华发展的信心与能源。

倪月菊：精良的营商环境是政府照顾技艺和水平的垂死体现，亦然轨制型敞开的垂死内容。哪个场地将服务型政府推动得越深入，营商环境就越好，谋略主体就成长得越快、越有生机，外商投资就越奋勇。连年来，跟着自贸考验区的长足发展，中国营商环境有了很大的改变，但仍存在一些短板。《多少措施》把政府采购、专利和学问产权保护以及自制竞争环境等手脚今后自贸考验区、目田交易港缔造的要点谋略，这对中国构建自制的阛阓竞争环境、进一步增强外企来华投资的信心具有相等垂死的作用。

霍开国：淘气优化营商环境是中国改良敞开的新亮点，亦然竣事稳外资的垂死法子。绝顶是在刻下海外时势复杂多变的配景下，中国必须作念好服务跨国公司的各项作事，因为民众的产业链供应链基本上掌抓在跨国公司手中，而要稳住跨国公司在华投资万博平台靠谱吗，要害是要打造精良的营商环境，即阛阓化、法治化、海外化的营商环境。加速对标海外高循序敞开公法体系不错说是中国打造精良营商环境的前提和基础。加速改良敞开并不是咱们的最终主义，最终主义是要通过改良敞开竣事经济的闹热发展，为国度谋富强，为东说念主民谋幸福，最终竣事全面建成社会主义当代化强国的发展谋略。（记者 刘 明）